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    广州市海珠区中交集团南方总部基地B区 项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告

    时间:2018-05-04 10:33 来源:http://www.lcjzaqxh.com
    2017年7月22日18时07分,广州市海珠区中交集团南方总部基地B区项目发生建筑工地塔吊坍塌较大事故,造成7人死亡、2人重伤,直接经济损失847.73万元。
    事故发生后,党中央、国务院高度重视,时任中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽,国务委员王勇先后作出重要批示,国家住房和城乡建设部、安全监管总局派出工作组和专家赴事故现场指导。省委省政府、市委市政府高度重视,立即部署贯彻落实,中共中央政治局委员、时任省委书记胡春华,省委副书记、省长马兴瑞,省委副书记、市委书记任学锋,常务副省长林少春、副省长许瑞生专门作出指示,市长温国辉、常务副市长陈志英、副市长马文田、时任秘书长叶牛平、副秘书长曾凯章立即赶赴现场组织指挥救援处置工作。
    根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的有关规定,经市政府批准成立了由市监察委、市安全监管局、市公安局、市住房城乡建设委、市质监局、市总工会相关人员组成的广州市海珠区中交集团南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查组(以下简称事故调查组),全面负责事故调查工作。同时,邀请市人民检察院派员,并聘请了建筑施工、特种设备安全、工程机械等方面专家参与事故调查工作。
    事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、专家论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见,以及加强和改进工作的措施建议。
    一、基本情况
    (一)项目概况。
    中交集团南方总部基地B区项目(以下简称B区项目)是广州市新城市中轴线上地标建筑物“广州之窗”的一部分。广州之窗由A、B、C三区项目组成,完工后三栋建筑物由东往西排列成“001”的组合,A区是001组合的1,现是中交集团南方总部大厦,已投入使用,B区项目是001组合中间的0。
    B区项目属于民用建筑建设工程,为1栋连体的40层办公楼,主要由东、西塔及上、下连体钢结构组成,建筑总面积是192788平方米,其中主体工程合同价格是44663.5万元。事故发生时,该项目已完成总量约30%。
    (二)项目立项及批准情况。
    2011年5月25日,取得了广州市国土资源和房屋管理局核发的《建设用地批准书》(穗国土建用字[2011]82号)。
    2012年4月16日,取得了广州市住房和城乡建设委员会复函,明确该工程符合“可不进行招标”的规定。
    2014年3月14日,取得了广州市环境保护局核发的《关于中交集团南方总部基地B区建设项目环境影响报告书的批复》(穗环管影[2014]5号)。
    2014年4月28日,取得了广州市规划局核发的《关于同意中交集团总部基地修建性详细规划调整方案的复函》(穗规批[2014]105号)。
    2014年7月14日,取得了广州市城乡建设委员会核发的《关于中交集团南方总部基地B区超限高层建筑工程抗震设防专项审查的批复》(穗建技复[2014]56号)。
    2014年7月15日,取得了广州市民防办公室核发的《防空地下室建设意见书》(穗民防审[2014]34号)。
    2014年9月9日,取得了广州市疾病预防控制中心核发的《关于中交集团南方总部基地B区建筑设计卫生学意见的复函》(穗疾控工评函[2014]217号)。
    2014年12月25日,取得广州市海珠区发展和改革局核发的《广东省企业基本建设投资项目备案证》(备案项目编号:140105729010944)。
    2015年4月28日,取得广州市公安消防局核发的《建设工程消防设计审核意见书》(穗公消审字[2015]第0649号)。
    2015年12月3日,取得了广州市规划局核发的《建设工程规划许可证》(穗规建证[2015]1981号)。
    2016年3月9日,取得了广州市海珠区住房和建设水务局核发的《建筑工程施工许可证》(编号:440105201603090201)。
    (三)相关参建单位及工程组织实施情况。
    经调查核实,该项目工程的建设单位为中交第四航务工程局有限公司,施工单位为中交第四航
    务工程局有限公司(具体由中交第四航务工程局有限公司总承包分公司实施),主体工程施工单位为:中建三局集团有限公司(具体由中建三局集团有限公司佛山分公司实施),监理单位为广州珠江工程建设监理有限公司,勘察设计单位为广东省建筑设计研究院。工程质量和安全监督机构为海珠区建设工程质量安全监督站。
    1.工程建设方。中交第四航务工程局有限公司[①](以下简称中交四航局)是B区项目建设单位,持有国家住房和城乡建设部颁发的港口与航道工程施工总承包特级资质,可承接3000万以上的房屋建筑工程。B区项目是中交四航局的自建项目,根据《招标投标法实施条例》及《工程建设项目施工招标投标办法》的相关规定,可以不进行招标,自行建设。
    中交四航局成立了该项目管理领导小组,李惠明总经理任组长,黄焕谦、梁赟副总经理任副组长。因该项目是自建项目,其建设单位职责分别由中交四航局建管处、采购中心、财务处承担。
    2.工程监理方。广州珠江工程建设监理有限公司[②](以下简称珠江监理公司)是B区项目的监理单位。2014年1月10日,中交四航局与珠江监理公司签订了《建设工程委托监理合同》,约定由珠江监理公司对B区项目提供监理服务,合同费用为1060万元。珠江监理公司将该监理项目交由其下属的第二工程项目管理公司负责实施。
    3.工程总承包方。中交四航局是B区项目总承包施工单位。2015年3月2日,中交四航局与其下属单位中交第四航务工程局有限公司总承包分公司[③](以下简称“中交四航局总承包分公司”)签订了《工程总承包合同框架协议》,将B区项目的桩基础工程、主体工程及配套工程、装饰工程、电梯工程、给排水工程、消防工程、电气工程、空调通风工程、智能化系统、泛光照明、室外工程、工程采购管理等事项交由中交四航局总承包分公司负责,并由中交四航局总承包分公司派出相关人员成立B区项目总承包施工项目部实施项目管理。
    4.工程主体施工方。中建三局集团有限公司[④](以下简称中建三局)是该项目主体工程施工单位。2016年9月12日,中交四航局与中建三局签订了《中交集团南方总部基地B区土建工程施工合同》,将B区项目的主体工程分包给中建三局承建(该项目其他工程分包给其他单位)。中建三局承建后将该项目主体工程交由中建三局集团有限公司佛山分公司[⑤](以下简称中建三局佛山分公司)负责实际施工管理,并由中建三局佛山分公司派出相关人员组成项目部实施项目管理。
    (四)塔吊情况。
    1.塔吊基本信息。
    据《08D-产品合格证明》显示,事故塔式起重机(以下简称事故塔吊)基本信息如下

    表1-1 事故塔吊基本信息表
    塔吊型号 MC型450t.m 额定起重力矩 4500kN.m
    ******额定起重量 25t 变幅形式 小车变幅
    安装臂长 65m 备案编号 京MY-T41683
    制造编号 14003S 出厂日期 2014年5月27日
     
    事故塔吊的《特种设备制造许可证》由国家质量监督检验检疫总局于2005年6月13日初次颁发,变更日期为2013年4月26日,特种设备制造许可证号为TS2410023-2005B;产品合格证由马尼托瓦克起重设备(中国)有限公司于2014年5月27日签发,产品序列号为14003S。于2014年通过了国家建筑城建机械质量监督检验中心的特种设备型式试验,型式试验报告编号为GJ-11457-2014。
    事故塔吊于2017年6月8日由广州市海珠区建设工程质量安全监督站签发了建设工程塔吊使用登记牌,编号为粤AD-00-1607-0628-1。
    为便于分析,本报告对事故塔吊主要结构描述的术语约定见图1-1、1-2。
     
    图1-1 塔吊结构示意图
     
    图1-2 塔身结构示意图
    注:本报告规定,观察者面向西,左手方向为左侧,右手方向为右侧。
    事故塔吊涉及的工程项目与单位情况如下表:
    表1-2 事故塔吊涉及工程项目、单位情况
    工程名称 中交集团南方总部基地B区
    工程地址 广州市海珠区沥滘振兴大街14、16、18号
    使用单位 中交四航局
    安装单位 北京正和工程装备服务股份有限公司
    产权单位 北京正和工程装备服务股份有限公司
    制造单位 马尼托瓦克起重设备(中国)有限公司
    监理单位 珠江监理公司
    2.塔吊产权、出租及安装顶升单位。北京正和工程装备服务股份公司(以下简称北京正和公司)是事故塔吊产权、出租和安装、顶升单位,也是事故6名死者(安拆工和塔吊司机)、2名伤者劳动合同关系所属单位。北京正和工程装备服务股份公司广州分公司(以下简称北京正和公司广州分公司)是事故塔吊安装、顶升实际实施单位。
    据《北京市起重机械登记编号》显示,事故塔吊的登记编号:京MY-T41683,登记日期:2016-6-8,产权单位:北京正和公司,登记部门:北京市密云区住房和城乡建设委员会。
    3.塔吊技术服务单位。厦门威格斯机械设备有限公司[⑧](以下简称厦门威格斯公司)是事故塔吊转让前实际控制单位及安装、顶升技术服务单位。
    4.塔吊制造单位。马尼托瓦克起重设备(中国)有限公司[⑨](以下简称马尼托瓦克公司)是事故塔吊制造单位,为外商投资企业(美资)。事故塔吊所属品牌系列是马尼托瓦克公司于2000年收购法国塔吊制造商波坦公司所得。
    5.塔吊安装和使用登记情况。
    2016年6月27日,北京正和公司向广州市海珠区建设工程质量安全监督站(以下简称海珠区质安站)办理了安装告知。2016年6月28日,该站批准同意安装。
    2016年6月30日,北京正和公司广州分公司到B区项目安装事故塔吊,厦门威格斯公司安排该公司技术人员提供现场指导。
    该塔吊安装完成后,广东省建筑科学院于2016年7月7日对该塔吊进行初次检验,检验评定结论为合格。2017年5月8日进行年度复验,检验评定结论为合格。海珠区质安站于2016年7月19日对该塔吊发出了第一次使用登记牌,有效日期为:2016年7月7日至2017年7月6日;于2017年6月8日发出了第二次使用登记牌,有效日期为:2017年6月8日至2018年5月7日。
    6.塔吊合同关系情况。
    据查,2014年5月15日,厦门威格斯公司与马尼托瓦克公司签订了销售合同,购买了该设备,约定了价格为365万元。当时厦门威格斯公司因无起重设备安拆一体化企业一级资质,故将该设备登记于厦门中环建建设集团公司(以下简称厦门中环建公司)名下,并于2014年7月17日在厦门东南国际航运中心总部大厦建设项目进行首次安装使用,2016年1月完工拆卸后放置于公司仓库。2016年6月(合同上没注明签订日期),厦门威格斯公司总经理陈伟峰擅自以厦门中环建公司名义将该设备出售给北京正和公司,价格为100万元。
    2016年6月4日,中交四航局与北京正和公司签订了《中交集团南方总部B区塔式起重机服务合同》。2016年12月1日,为了便于完成主合同(《中交集团南方总部B区塔式起重机服务合同》)工程款的支付,承租方中交四航局总承包分公司与出租方北京正和公司签订了《中交集团南方总部基地B区项目塔吊租赁合同》,实际上,事故塔吊于2016年6月30日已经在中交集团B区项目安装,并于2016年7月24日进行第一次顶升作业。2016年12月1日,中交四航局总承包分公司、中建三局和北京正和公司签订了《中交集团南方总部基地B区土建工程起重机租赁三方协议》,将《中交集团南方总部基地B区项目塔吊租赁合同》约定的中交四航局总承包分公司义务和责任均转由中建三局承担;向北京正和公司支付的租赁费,经中建三局确认后,由中交四航局总承包分公司支付。
    (五)顶升过程概述。
     
    图1-3 内塔身顶升过程示意图
    顶升过程包括以下步骤:
    (1)收回活塞杆(图1-3,图A)。
    (2)收回活塞杆后,穿入顶升销轴(2),微伸活塞杆,将换步销轴(1)从顶升爬梯拔出(图1-3,图B)。
    (3)启动油泵伸出活塞杆,提升内塔身(图1-3,图C)。
     
    图1-4 内塔身连接示意图
    (4)每次在活塞杆完全伸出后,将换步销轴(1)插入爬梯踏步,活塞杆稍微收回一点后从顶升摇摆梁中拔出顶升销轴(2)(图1-3,图D)。
    (5)重复以上操作,直至将连接滑板踏步挪至标准节鱼尾板的下方。将滑板从滑动底座拉出,推入工作位。
    (6)继续顶升,用安装销(3)的销轴将滑板踏步(1)和上鱼尾板(2)销连。然后装上开口销(4)(图1-4,图A)。内塔身就完全伸出,并牢牢地固定在标准节上了。
    由上述顶升过程可知,顶升过程中上塔身的所有载荷由左右两个顶升销轴承载。销轴通过顶升爬梯与滑动底座的兜底结构将荷载传递给下部塔身结构。此时左右顶升爬梯的受力平衡十分重要。
    二、事故经过及应急救援处置情况
    (一)事故经过。
    发生事故塔吊于2016年6月30日在该工地首次安装使用,在2017年7月19日前共进行了两次顶升作业,共安装顶升11个标准节。第三次顶升作业时间为2017年7月20日至22日,7月20日完成了第一道附着装置的安装,21日完成了3个标准节(第12-14个标准节)的安装;7月22日完成了3个标准节(第15-17个标准节)的安装,塔身高度104米,事故发生在第4个标准节(第18个标准节)与顶升套架连接的状态下内塔身顶升过程中,塔吊处于加完标准节已顶起内塔身第2个步距的状态,由顶升环节正转换至换步环节,左换步销轴已处于工作位置,右换步销轴处于非工作位置,此时塔身高度约110m。

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